發(fā)布時(shí)間：2019-11-06 14:55   來(lái)源：廣西科技廳發(fā)展規(guī)劃與資源配置處    
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為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動(dòng)力，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)科技廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)背景

黨的十九大報(bào)告把“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”納入“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重要組成部分，并強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，研發(fā)是創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，研發(fā)投入占GDP的比重是衡量創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，它反映了一個(gè)地區(qū)研發(fā)投入力度以及研發(fā)活動(dòng)活躍程度。2018年，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到144.9億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.71%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均2.19%的水平，其中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)資金95.1億元，占65.6%。同比下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)企業(yè)研發(fā)投入企業(yè)占比77.4%相比，落后11.8個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)研發(fā)投入不足已成為廣西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的“短板”，急需政府部門出臺(tái)政策引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，更好的發(fā)揮創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018—2020年）的通知》（桂政發(fā)〔2018〕51號(hào)）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2018〕11號(hào)）文件精神，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、專家研討、開展實(shí)地調(diào)研以及多次廣泛征求各主管部門、自治區(qū)規(guī)上企業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技型中小企業(yè)等意見，自治區(qū)科技廳起草了《廣西壯族自治區(qū)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施辦法（送審稿）》。2019年10月20日，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，印發(fā)《實(shí)施辦法》。

二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共4章二十六條，主要內(nèi)容如下：

第一章為“總則”，共2條。闡明了實(shí)施辦法制定依據(jù)，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度相關(guān)定義等內(nèi)容。實(shí)施辦法制定的主要依據(jù)為《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2018〕11號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）的通知》（桂政發(fā)〔2018〕51號(hào)）。

第二章為“激勵(lì)范圍和方式”，共14條。詳細(xì)規(guī)定了激勵(lì)對(duì)象的條件、激勵(lì)范圍和方式。本辦法激勵(lì)對(duì)象條件為在廣西注冊(cè)并繳納稅費(fèi)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。通過(guò)全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，設(shè)立“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金”專項(xiàng)等方式激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。明確在自治區(qū)本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度大的企業(yè)，提高中小型企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例；優(yōu)先支持研發(fā)投入大的企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；優(yōu)先支持企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高?？蒲性核步ㄑ邪l(fā)平臺(tái)，支持企業(yè)牽頭建立產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新鏈。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，建立產(chǎn)學(xué)研人才柔性流動(dòng)機(jī)制。優(yōu)先支持研發(fā)投入大的企業(yè)引進(jìn)人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。鼓勵(lì)研發(fā)投入大的企業(yè)共建院士工作站、博士后工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地，優(yōu)先支持研發(fā)投入大的企業(yè)引進(jìn)高層次人才。

推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技型中小企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)工作。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新券制度落實(shí), 實(shí)現(xiàn)全國(guó)使用、廣西兌付。優(yōu)化整合各類創(chuàng)新平臺(tái)資源，建立面向全國(guó)開放的企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)需求信息平臺(tái)。引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融資本與財(cái)政資金共同組建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，設(shè)立企業(yè)科技研發(fā)貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展“科技貸”“科技?！焙凸蓹?quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，通過(guò)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)、貸款貼息等方式，對(duì)高研發(fā)投入的企業(yè)提供信貸支持。引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市政府出臺(tái)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的具體措施。

第三章為“服務(wù)與管理”，共8條。詳細(xì)規(guī)定了服務(wù)、管理以及監(jiān)督、懲戒等內(nèi)容。通過(guò)完善企業(yè)研發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作、配合和工作銜接，并將企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策情況作為有關(guān)部門研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)及政策扶持的重要參考依據(jù)。聯(lián)合開展政策輔導(dǎo)，輔導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握研發(fā)費(fèi)用提取、歸集、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，共同審核把關(guān)研發(fā)項(xiàng)目、嚴(yán)防虛報(bào)研發(fā)投入。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織深入企業(yè)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，積極幫助企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)管理制度，重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)建立以研發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的輔助賬務(wù)核算體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理、保護(hù)和運(yùn)用，提升企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)。強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)氛圍。

在稅務(wù)、科技等方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的稅務(wù)服務(wù)與監(jiān)督。并對(duì)在申報(bào)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)程中存在弄虛作假行為，騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，按規(guī)定進(jìn)行處理，除追回已補(bǔ)助資金外，處該單位兩年內(nèi)不得享受財(cái)政補(bǔ)助，并將其納入廣西科研誠(chéng)信失信“黑名單”。

第四章為“附則”，共2條。明確規(guī)定辦法的解釋主體、生效時(shí)間。

相關(guān)政策：廣西壯族自治區(qū)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施辦法